在日本被美国打开国门之后，日本的精英们认识到西方形式的国家和资本已经不可抵挡。

当然，正如本栏上周所强调过的，对外开放并不仅仅狭义上的向其他国家开放，而应当理解为对所有体制外的利益开放。经济特区建设为中国提供了很多成功的经验。

第三阶段是从本世纪以来的走出去阶段。从上世纪70年代末到今天，中国改革开放的各个阶段和经济特区是分不开的。欧美资本的进入，主要是中国加入世界贸易组织（WTO）之后。1981年7月，中共批转的《广东、福建两省和经济特区工作会议记要》明确地提出：中国特区是经济特区，不是政治特区。很多国家都试图实行开放政策，但外资仍然不进来。

正是因为前面两个阶段开放政策的成功，中国在短短20多年间，从一个资本严重短缺的经济体，提升成为一个资本过剩的经济体。这就是中共为什么设深圳等沿海特区，因为沿海地区有大量的海外华人关系。然而，新中国建立后，我们不但没有在消除城乡差距方面作出有效努力，反而形成了一套极其严厉的城乡分割的二元体制。

. 3. 彭真怀、袁钢明、周天勇：新型城镇化应当是国家的稳定器，共识网2013-09-13。省意见和省办法都明确经济适用房和廉租房要面向进城农民，这是非常正确的。就进城农民方面看，主要是对享受城镇医保、养老等存在误解，如有的农民认为新农合享受的医疗待遇高于城镇居民医保的说法，因而对于将新农合转为城镇居民医保并不积极。秦光荣书记、李纪恒省长、仇和副书记、李江常务副省长等领导同志先后作出重要批示指示，多次亲自研究部署统筹城乡转户工作。

作为过渡，对于参加全国高考的佼佼者，应不受《实施意见》的限制。据我们调查，目前有的企业负担城镇职工社保缴费的主要部分，相当于工人工资的40%左右。

七是进城农民住房问题要纳入规划与保证分配给农民，尚需有效措施。共为转户群众提供保障性住房11.3万套，按每套房住6人计，可安排67.8万人，占当年转户277万人的24.48%（全国农民工2011年在城镇拥有自有住房的只有0.7%）。建议改变现行实物分配方式为货币补贴方式，并张榜公布，以接受社会监督，杜绝腐败。而大多数农民工恰恰因为无法取得城镇户籍，在加入城镇社会保险方面也受到阻碍。

47%租住城中村、城乡结合部或城近郊区的农民住房，在城镇拥有自有住房的农民工只有0.7%。而目前最需要保障的对象是农村进城打工人员和城市最低收入家庭，在更低收入家庭没有获得保障之前，优先给予中等收入家庭保障违反了起码的公平正义原则。其他地方探索的优秀教师课程录像上网等，可以普遍推广。国家补偿后，进城农民原承包土地和宅基地应归还农村集体或农村社区，解决农村人多地少，促进规模化问题经营。

我们的研究还认为，加快农业人口转变为城镇居民，是我们这代人历史使命。在云南省内借读高中的外省随迁子女的数量尚未统计，但每年还是有部分学生因为户籍原因需回到原籍参加中、高考，一些学生因为不能参加异地高考而最终放弃了高考，选择出国留学等途径继续学习。

参考文献 1. 王小鲁：改革户籍制度，促进农民工市民化的建议，中国改革论坛网2013-07-12。根据任志强由此得出的结论，保障房的名义保障对象是城市中低收入家庭，从各地实践看，获得的往往是中高收入甚至高收入人员。

6．郭晓鸣 张克俊：让农民带着土地财产权进城，中国社会科学院农村发展研究所2013-9-27。这项调查说明，出租和闲置的经济适用房超过了半数，也就是说半数以上购买经济适用房的家庭其实并不需要这项保障。很多劳动密集型小微企业雇用了大量农民工，如果全额缴费，对他们是一项沉重的负担。另一方面，在农村土地升值空间日益凸显、农村公共服务和社会保障不断完善的条件下，城市户口的含金量已经大为减小，仅凭城市户口的吸引力而试图让农民无偿放弃土地权利、光着身子进城，或者在土地权利体系得不到有效保障的情况下而糊里糊涂进城，他们宁愿选择目前的两栖流动而不进城。例如，省意见和省办法均规定：云南籍居民，在昆明市主城区有合法稳定职业满３年并有合法固定住所或者有合法稳定职业并缴纳城镇企业职工养老保险满３年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母），均可在实际居住地城区落户。为此，建议采取切实有利措施，确保户口迁入城市的原农村人员在创业、就业、居住、养老、子女人学、医疗保险以及其他公共服务方面享受与城市现有居民同等待遇，解决进城迁移农民的后顾之忧。

）改革开放以来，我们的农村政策才算是走上了正确的方向，对于多年来对农民的剥夺，城里人特别是学者们应该有一种反思、报恩、补偿的态度，对于给予农民的惠农政策，加快农业人口转变为城镇居民，不应该有所非难指责。而普通商品房用于出租的比例，仅仅有20.55%。

允许进城农民一次性自愿有偿转让承包地和宅基地，有利于他们筹集在城市安家立业所需要的初始资金，也有利于农村土地资源的有效使用，促进土地规模化经营。1959——1961年大饥荒上千万农民因为过度征粮被饿死。

特别是还极易滋生腐败。这样的歧视显然是无奈的，但是要看到对农民工子女有失公平，而且从为国家选拔与培养人才来看，有可能埋没一些有培养前途的年轻人，对国家对民族不利。

截至目前，在全省义务教育阶段就读的外来务工人员随迁子女，以及父母因工作调动随迁子女一共有42万余人，包括小学34万人、初中8.4万余人，其中有一半学生分布在昆明市。在此的问题是，从纳入城镇保障性住房建设计划到审批建成分配，有一个相当长的时间周期过程。三、若干建议 （一）从完成历史使命的高度，认识加快农业人口转变为城镇居民的重大意义 省意见深刻阐述了加快农业人口转变为城镇居民的重大意义，主要包括：有利于促进城乡共同发展，有利于促进发展方式转变，有利于促进新农村建设，有利于促进城镇化健康发展，有利于促进社会长治久安。实践证明，实物分配往往有漏洞，极易滋生腐败。

四是不少城镇用工企业对于为农民工办理医保并不积极。（三）把进城农民住房列入城市城镇规划和建设的重要位置 在我们城乡二元经济结构中，城市和城镇的住房基本上是为城市和城镇的居民规划和建盖的，基本上没有为进城农民考虑过。

《云南省城乡统筹农转城居民权益保障有关政策问题解答》（云政办发〔2013〕104号）规定：公安机关为转户居民办理‘农转城户籍登记时，在新办《居民户口簿》内页打印签注‘农转城字样，转户居民可持《居民户口簿》办理有关权益保障手续。（据多数学者研究，1949年到2003年累计征收农业税达3945.66亿元。

因此，建议各城市、城镇要重新修订建设规划，把进城农民住房列入科目，作为主要保障对象。问题是，省财政和中央财政从哪里筹措那么多的钱。

如果进城农民不愿交出土地，决不能强迫。相对于城里人获得的巨大的财产改革好处，农民们除了极少数富裕了起来外，绝大多数仍处于贫穷状态，一个重要标志是没有财产。这样一来每一个企业就会考虑怎样降低成本，而不能够像现在这样，土地价格越炒越高，这样的话保障住房很难解决。云南省高度重视农民进城落户工作，自2011年11月省第九次党代会以来，全省农转城人数总量达到了370万人，户籍城镇化率由2011年底的16.5%提升到23.5%，全省转户人口数量居于全国前列。

社会各界和广大农民群众热烈响应、积极参与，全省上下掀起了抓先进促后进、抓后进促平衡，因地制宜、合力推进的转户高潮。所有农民工中缴纳住房公积金的人还不到3%。

云南省农民进城落户的特点有以下几个方面： 一是省委省政府高度重视。那么，为什么进城农民落户容易、享受城镇居民同等福利待遇却进展迟缓？据初步分析，大约有以下几个原因; 一是由于一些地方宣传不到位，为数不少的干部群众存在的模糊认识。

解决入籍农民工的社保、住房、子女教育等问题，需要国家、省、市州、县等四级财政分别增加公共支出，但是由于种种原因，国家财政增加的支出至今尚未落实，特别是学界连农民市民化过程中中央财政与地方财政分别要拿出多少钱都没有研究测算出来。从2012年以来，省住房城乡建设厅已要求各地充分考虑每年预计新增农转城居民的数量，并对其中需要住房保障的人群进行预测后，列入各地上报的当年城镇保障性住房建设计划，确保新增农转城居民保障房需求。

(责任编辑：西双版纳傣族自治州)